湖南省市場監督管理局對省十四屆人大二次會議第0321號建議的答復
- 索引號：430S00/2024-145629
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- 發文日期： 2024-08-12 10:22
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- 名稱： 湖南省市場監督管理局對省十四屆人大二次會議第0321號建議的答復
《關于加強我省預制菜產業高質量發展的建議》收悉。你們在建議中提出建立預制菜標準體系、加快預制菜食品追溯平臺建設和構建預制菜質量安全監管規范體系，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省公安廳、省商務廳、省工信廳、省衛生健康委、省農業農村廳的會辦意見，現答復如下： 一、關于建立預制菜標準體系的建議 近年來，伴隨經濟發展，生活節奏加快，預制菜快速發展。但也面臨定義和范圍、標準不統一的問題。2024年3月，市場監管總局、教育部、農業農村部、工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委印發《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，明確預制菜為工業化預加工的菜肴產品，首次在國家層面明確預制菜的定義和范圍。目前，現行食品安全國家標準體系中還沒有專門的預制菜食品類別和標準，主要根據預制菜使用的食品原料、生產工藝等確定其在食品安全標準體系中的食品類別，及其應符合的食品安全標準。近年來，各地各部門持續加強預制菜標準體系建設。經查詢全國標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息平臺，截至2024年6月5日，有效的預制菜專門標準達350個，其中行業標準1個、地方標準28個、團體標準321個。2024年，國家衛生健康委、市場監管總局分別組織研制《食品安全國家標準 預制菜》《預制菜術語和分類》，將對預制菜食品安全指標、預制菜相關術語定義和類別等進行規定。企業可以執行食品安全國家標準，也可以執行國家推薦性標準、行業標準、地方標準、團體標準，或者制定并執行企業標準。企業標準中的食品安全指標，應嚴于食品安全標準。我省預制菜執行的標準主要有《SB/T 10379速凍調制食品》《GB 19295速凍面米與調制食品》《GB 2730腌臘肉制品》《GB 2714醬腌菜》《GB 10136動物性水產制品》《GB 2726熟肉制品》等，部分企業執行團體標準和企業標準。 我省高度重視預制菜標準體系建設，大力實施標準化引領戰略。2018年12月，省市場監管局、省商務廳發布地方標準《湘菜產業化標準體系架構》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎標準、原輔料標準、大眾湘菜標準、地方湘菜標準、小吃湘菜標準和連鎖湘菜標準等432項，為預制湘菜產業化、標準化發展提供了技術支撐和科學指引。2020年1月，省衛生健康委發布《食品安全地方標準 預制菜生產衛生規范》（DBS43010-2020），是目前全國唯一的預制菜食品安全標準，也是唯一的強制性標準。2023年，省食品質量安全技術協會、省標準化協會、省產商品評審中心等單位發布《預制湘菜 外婆菜》《預制湘菜 虎皮扣肉》《預制湘菜 東安血鴨》《預制湘菜 東安仔雞》等團體標準。省市場監管局、省農業農村廳、省商務廳正聯合籌建湖南省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，承擔我省預制菜標準的起草、技術審查工作。 二、關于加快預制食品追溯平臺建設的建議 建立完善的食品安全追溯體系，確保順向可追蹤、逆向可溯源，是切實落實食品安全主體責任、保障食品安全的重要手段。目前，省農業農村廳已建成國家農產品質量安全追溯信息管理平臺湖南省應用系統，2萬多家農產品主體通過該系統記錄生產、監管和檢測情況，并開具承諾達標合格證、國家追溯代碼且綁定在產品上進入銷售環節，基本實現了農產品生產環節全程可追溯。市場監管部門切實督促食品生產經營者客觀、真實、有效記錄產品信息、原輔料信息、生產信息、銷售信息、召回信息等全程質量安全追溯信息，鼓勵企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息，保證食品可追溯。2023年10月，針對食品生產企業食品安全臺賬記錄不規范等4大突出問題，在全省部署開展為期14個月的食品生產環節突出問題專項整治，切實提升企業追溯體系的準確性、有效性。積極推動信息化追溯，2021年，省市場監管局開發湖南進口冷鏈食品信息化追溯平臺，對進口畜禽肉等冷鏈食品進行信息化追溯。2024年，將在進口冷鏈食品信息化追溯平臺中新建預制菜等重點食品省級食品安全追溯子系統，推動相關食品實現信息化追溯。全省農業農村和市場監管部門強化追溯信息銜接和貫通，在長沙推進放心肉智能監管平臺，在張家界推廣畜禽肉智能監管平臺，積極探索畜禽產品從屠宰檢疫到市場銷售的全鏈條信息追溯。 三、關于構建預制菜質量安全監管規范體系的建議 全省各級農業農村、市場監管、公安、衛生健康等食品安全監管部門強化監管協同，積極構建從農田到餐桌的全鏈條食品安全監管體系。一是嚴格預制菜原料安全監管。農業農村部門推行“兩證+追溯”和網格化監管，切實強化預制菜農產品原料生產環節質量安全監管。加強批零市場、加工企業等關鍵環節與市場監管部門的監管對接，做好農產品產地準出、市場準入監管有效銜接工作。二是壓實預制菜企業食品安全主體責任。全省市場監管部門督促預制菜生產經營企業嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，壓緊壓實企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等“關鍵少數”的責任，建立健全食品安全風險防控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作機制。三是加強預制菜生產經營全過程監管。省衛生健康委開展預制菜專項風險監測，為預制菜風險評估、標準制定提供科學依據。市場監管部門加大預制菜生產經營活動事前事中事后全過程監管力度。事前監管方面，按照預制菜使用的食品原料、生產工藝等實施分類許可，嚴格許可審查和現場核查，嚴把預制菜生產許可關口。事中監管方面，按照食品安全風險等級實施分級分類監管，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對問題線索企業實施飛行檢查、高風險企業實施體系檢查，每年組織開展“雙隨機、一公開”抽查。事后監管方面，加大監督抽檢力度，連續兩年開展預制菜專項抽檢監測，依法依規處置不合格食品，形成監管閉環。四是積極推進信用監管。通過信息化手段歸集食品生產經營主體行政許可、監督檢查、監督抽檢、風險監測、投訴舉報、行政處罰等信息，逐步建立企業食品安全信用監管檔案。強化信用約束和聯合懲戒，對嚴重違法失信主體納入嚴重違法失信名單管理，依法實施信用懲戒。五是嚴厲查處違法行為。市場監管部門持續推進民生領域“鐵拳”行動，加強食品安全等重點領域執法。公安機關組織開展以打擊食品領域突出犯罪為重點的“昆侖2024”“安康1號”專項行動，健全行政執法與刑事司法銜接，持續推動各級公安機關設立派駐市場監管部門工作聯絡室。 四、下一步工作計劃張衡、謝輝代表：
針對你們的建議，下一步，我們將貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，加強預制菜標準體系建設，持續健全完善預制菜食品安全監管制度機制，滿足消費者對預制菜的更高期待，促進預制菜產業高質量發展。一是加強預制菜標準體系建設。成立湖南省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，根據產業發展需求和管理需要，推動預制菜標準研制，引導和支持有關企業、社會團體制定企業標準、團體標準，2024年爭取發布2項預制菜團體標準。二是深入推動食品安全主體責任落實。督促預制菜生產經營企業嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》和相關食品生產經營過程衛生規范，配齊配強食品安全管理人員，按照市場監管總局《關于指導食品生產經營企業完善〈食品安全風險管控清單〉的通知》要求，開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施，嚴把進貨查驗關，嚴格食品添加劑使用，加強生產經營過程管控。三是持續加大預制菜監管力度。進一步加強部門協作，形成監管合力，健全完善預制菜全產業鏈食品安全監管。全省各級市場監管部門將嚴格按照食品安全風險分級分類監管要求，持續加大預制菜生產經營企業原輔料采購驗收、生產場所、食品添加劑使用、出廠檢驗、人員制度、貯存運輸、標簽標識等關鍵環節的監督檢查力度。針對突出問題，組織開展專項整。四是加強預制菜輿論宣傳引導。積極組織和引導預制菜企業參加各類預制菜展會、博覽會等活動，擴大預制湘菜品牌影響力。鼓勵和引導預制菜企業在標簽上標注預制菜食用方法，加大簡單復熱即可食用，以及預先調制，還需經過烹飪等熟制方可食用兩種預制菜類型的區分度，引導消費者科學合理選擇預制菜。鼓勵和引導預制菜生產企業建設“透明工廠”，向社會公開預制菜生產過程，讓“舌尖上的安全”看得見，樹立消費信心。
聯系人：省市場監督管理局食品生產處 杜學軍
聯系電話：0731-85693371
湖南省市場監督管理局
2024年8月7日
公安機關備案號：43010302001013