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高毅代表：

您提出的《關于采取有效措施遏制惡意舉報行為的建議》收悉。您結合當前消費維權實際問題中出現的新情況所提建議很有針對性，充分體現了對消費者、經營者合法權益保護工作的高度關注和深入思考。以惡意索賠為目的的職業打假人往往以《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款以及《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款的相關規定進行惡意索賠。惡意舉報行為的不斷異化，使職業打假人群體頻頻逾越法律紅線，并不時以敲詐勒索罪的犯罪嫌疑人身份見諸報端，對經濟社會的積極影響已經降到極低的水平，而其對于營商環境的破壞、對經營者的損害以及對經濟發展的阻礙卻越發明顯，極大地占用和消耗了行政資源。2023年，湖南省市場監管系統共受理疑似職業索償投訴舉報工單9.16萬件，占全年投訴舉報總量19.78%。其中接收投訴2.71萬件，受理2.20萬件，不受理4616件，訴轉案88件；接收舉報6.44萬件，立案7293件。

結合省高院、省公安廳、省檢察院、省司法廳意見，現答復如下：

一、對職業打假投訴舉報行為進行深入研究、甄別。全省各級市場監管部門將對以下四種表現形式的投訴舉報將采取分類施策的方式進行處理：一是短時間內向同一經營者或同行業經營者反復購買相同或相似的商品，以投訴舉報、信息公開、行政復議、行政訴訟、監察信訪、向媒體曝光等為要挾，向經營者、投訴舉報處理部門施壓，索要賠償金、舉報獎勵的。二是未因購買商品或使用服務受到實質性損害，僅以商品或者服務的標簽標識、產品宣傳存在瑕疵為由要求獲得賠償或舉報獎勵的。三是明知或應知商品或服務存在產品質量、標簽標識、包裝裝潢等問題仍然購買商品或接受服務，超出合理消費需求、合理地域空間購買商品或接受服務，屢次購買獲得過賠償的相同商品或接受相同服務，提起投訴舉報、復議訴訟數量明顯超出普通消費者的。四是不同投訴人使用同一手機號碼、同一地址等反復進行投訴舉報的。

二、加強宣傳、強化責任，依法認定經營行為。下一步，全省各級市場監管部門將依照《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規加強對企業的教育培訓，強化企業主體責任，提高企業遵紀守法意識。依據《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十六條認定消費欺詐行為，對反映網頁介紹、產品標識、廣告宣傳、價格標識中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認定消費欺詐行為的，依法適用《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國價格法》等相關規定，經營者能證明自己并非欺騙、誤導消費者而實施此種行為的，不輕易認定構成欺詐。

三、合理行使行政處罰裁量權。行政處罰過程中不采取強制措施即可達到行政目的的，可以不采取行政強制措施。結合《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》和《湖南省市場監管局行政處罰裁量權實施辦法（試行）》及基準，在行政處罰過程中堅持“處罰與教育相結合、過罰相當”的原則，依法用好警告、責令整改等手段，經營者有主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形，應當依法從輕或者減輕處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

四、嚴格依法審理職業打假糾紛，依法規制惡意舉報行為濫用訴權，依法保障消費者和商家合法權益。省高院將繼續加強對職業打假人提起訴訟的審查力度，在保障消費者權益的同時，也保障商家的合法權益，營造良好的法治化營商環境。

五、有序開展“檢護質量安全”專項行動。省檢察院將認真貫徹落實“檢護民生”“檢察護企”工作要求，積極部署開展“檢護質量安全2024”專項行動，堅持提升質量與打擊惡意舉報并重。通過偵查監督與協作配合辦公室工作機制，強化與公安機關的溝通，對涉企案件加強信息通報，主動提前介入，引導公安機關從打擊違法犯罪、維護市場秩序等方面進行綜合履職。加強與人民法院的協調，凝聚司法共識，形成懲治惡意舉報、打擊破壞企業正常生產經營的合力，努力實現打擊敲詐勒索和保障消費者合法權益的執法高質效。

六、推進行刑雙向銜接強化社會治理。以最高檢印發的《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督、構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》為指引，全省檢察機關將認真落實行政執法與刑事司法銜接工作的各項規定，主動加強與市場監管局等行政部門的協作，強化信息共享，形成對惡意舉報行為分類對待、逐步遏制的綜合整治。一方面對于惡意舉報涉嫌犯罪的，督促行政機關依法移送公安機關，公安機關依法立案查處，防止有案不移、有案難移、以罰代刑。另一方面，對一些犯罪情節輕微，檢察機關不起訴處理的案件，做好向行政機關反向銜接的移送工作，避免“不刑不罰”，切實消除追責盲區，提升社會治理效能。

七、依法辦理行政復議案件。保障消費者和企業的合法權益，創新法治手段，打擊虛構事實、敲詐勒索等違法行為。一方面在立案審查時，嚴格依照法律審查當事人是否具有利害關系、是否具有正當目的、是否具有明確的法律依據等要件，遏制申請人濫用復議權、擠占行政資源、擾亂生產經營秩序的行為。另一方面，警示惡意舉報的“職業打假人”，應以誠實守信作為道德指引，同時引導消費者樹立誠實信用價值觀，誠信守法、理性維權，為經濟健康發展提供有力法治保障和服務。

八、加強聯合調研分析推動完善執法標準。省司法廳將加強與相關行政機關的配合，共同調查研究惡意舉報中的法律規定和執法標準不完善的問題，推動相關部門對作為執法依據的法律法規和國家標準進行梳理。

感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。

聯 系 人：湖南省市場監督管理局消費者權益保護處 姜志平

聯系電話：0731-85692135

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