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王瑩等三位代表：

你們提出的《關于規范法律咨詢服務公司經營活動的建議》收悉。綜合省公安廳、省司法廳會辦意見，現答復如下：

一、有關部門相關工作情況

（一）市場監管部門。一是嚴格規范法律咨詢服務企業經營范圍登記。對經營者申請從事“法律咨詢服務；仲裁、調解服務；仲裁和調解服務；專利等知識產權的調解、仲裁服務；保險法律咨詢；政策咨詢（不含許可類政策咨詢服務）”等活動的，按照國家市場監管總局編制的《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》在登記時將其經營范圍登記為：“法律咨詢”，同時特別標注“不含依法須律師事務所執業許可的業務”。切實把好登記注冊關。二是依據《企業信息公示暫行條例》《經營異常名錄管理暫行辦法》《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的規定，做好有關經營主體的信息公示和信用約束，將違法違規的法律咨詢服務公司依法依規列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信名單，有關失信信息記于企業名下，并通過國家企業信用公示系統（湖南）向社會公示，實施聯合懲戒。三是依據《中華人民共和國價格法》及《中華人民共和國反不正當競爭法》，履行價格監督檢查和反不正當競爭執法工作，依法對政府定價、政府指導價和市場調節價三種定價形式的價格活動進行監督檢查，對涉嫌不正當競爭行為進行調查，并依法對違法行為實施行政處罰。對于法律服務咨詢公司開展的收費業務，主要是市場調節價，其價格由經營者根據服務成本及市場供需關系自主決定，對其提供服務時，如出現收費標準不透明、不公開等不明碼標價、或者出現價外加價等明碼標價不規范的行為，以及通過虛假標價、價格欺詐等侵犯消費者權益的行為，市場監管部門將依法予以查處。對偽造或夸大成功案例、虛構專家團隊或顧問等虛假宣傳行為依法予以查處。四是暢通投訴舉報線索。充分發揮“12315”維權平臺的作用，通過12315（12345）投訴舉報熱線、各類專屬信箱、互聯網信息、自媒體等多種渠道，及時受理消費者投訴舉報，拓展案件信息來源。五是開展消費投訴信息公示。運用全國12315消費投訴信息公示平臺功能，創新運用場景，建立消費投訴公示“紅黑榜”定期通報機制，推動投訴信息“應公示盡公示”。綜合考量經營者被投訴量及增幅、投訴調解成功率，以及經營者被投訴行為的社會影響等因素，對存在問題較多的經營主體，及時進行行政約談，通報情況，督促整改。六是加強效能評估評價。建立健全投訴舉報快速回應和處理質量隨機抽樣回訪機制，提升消費者維權體驗。以12315“五級循環效能評價”為抓手，強化投訴舉報處置閉環管理，務求做到平臺待辦事項及時處置，投訴舉報按期辦理，處理程序合法規范，調解成功率進一步提升。

（二）司法部門。近年來，省司法廳緊緊圍繞法律咨詢服務公司經營問題，多次會同省市場監管局對省內法律咨詢服務公司情況進行梳理和分析，并就此開展了專題調研，形成了調研報告。

（三）公安部門。2019年以來，我省受理涉及法律服務咨詢公司治安案件10起，其中5起涉嫌詐騙，金額均為1000元及以下，另外5起系與法律服務咨詢公司業務糾紛引發的治安案件；立刑事案件5起，均為詐騙罪，抓獲犯罪嫌疑人3名，查處1家法律咨詢服務公司。

二、下一步努力方向

（一）加強制度機制建設。一是向國家層面建議加強立法，盡快出臺對法律咨詢服務公司及其從業人員的行政審批、監督管理、業務范圍的統一規定，對法律咨詢服務公司經營行為進行有效規制，解決行業亂象問題。二是省市場監管局擬聯合省司法廳、省公安廳開展法律咨詢服務類經營主體專項整治，印發《關于開展法律咨詢服務類經營主體專項整治工作的通告》，壓實各部門在法律咨詢服務企業監管中的職能作用，將法律咨詢服務企業的從業行為盡可能納入市場監督管理、公安、司法行政機關綜合監管的范疇，加強與法院、檢察院的聯動，強化日常監督管理。三是建立法律咨詢服務行業的監管聯動機制。市場監管部門定期向同級司法行政機關共享法律咨詢服務企業的登記信息；公安部門對行政機關在查辦法律服務咨詢公司行為違法案件過程中，對于轉交給公安部門涉嫌犯罪的線索，及時深入核查，發現涉嫌犯罪需要追究刑事責任的，嚴格按照受立案規定辦理，并回復線索移交的行政機關；司法行政部門及時將工作中掌握的涉及法律咨詢服務公司名稱與經營范圍登記不規范、虛假違法廣告等違法違規線索或信息通報市場監管部門，市場監管部門對收到的人民法院生效法律文書，根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，依法依規列入嚴重違法失信名單。

（二）加強投訴和線索渠道。一是司法行政部門設置舉報電話，及時收集、掌握法律咨詢服務公司員工以律師名義從事法律服務業務，律師擔任法律咨詢服務公司的法定代表人、董事（不含外部獨立董事）、監事（不含外部獨立監事）、高級管理人員或者員工，律師與法律咨詢服務公司簽訂勞動合同或形成勞動關系，律師在法律服務咨詢公司參加全日制工作的（律師事務所接受委托并指派本所律師到相關公司提供法律服務的除外）等違法違規線索。二是公安部門加強與相關部門的對接，發揮公安信訪部門、派出所的優勢，全方位拓寬線索搜集渠道。三是市場監管部門加強線索摸排，及時處置涉法律服務咨詢公司不當價格和競爭行為投訴舉報。同時也將依職責適時組織對相關法律咨詢服務企業開展巡查檢查，對發現的價格及不正當競爭違法行為做到查處一批、治理一批、規范一批。

（三）加大查處和監管力度。一是公安部門依法嚴厲打擊違法犯罪行為。根據職能職責，公安機關明確刑偵部門牽頭，將責任壓實細化，主動扛牢打擊主責。二是市場監管部門依法查處無照經營和擅自變更住所、經營場所行為。要求各級市場監管部門執法機構積極配合有關部門開展專項行動，重點查處未經核準登記注冊擅自以市場主體名義開展法律咨詢服務的違法行為；強化廣告監測，嚴格監管執法，加強部門協調溝通，嚴厲查處涉“法律咨詢”類虛假違法廣告；加強對我省法律咨詢服務公司服務收費行為的監督，依法依規查處法律咨詢服務公司不執行收費公示制度、價格串通、價格欺詐等涉嫌違法違規收費行為，進一步促進我省法律咨詢服務公司服務收費行為健康有序發展。三是司法行政部門聯合市場監管部門開展檢查，依據《中華人民共和國律師法》的相關規定，對沒有取得律師執業證書的法律咨詢服務公司人員以律師名義從事法律服務業務、律師未專職執業的行為及時調查處理，依法公開處理結果。司法行政部門對法律咨詢服務公司相關人員作出行政處罰的，及時通報市場監管部門并納入企業信用評價機制。

（四）加大宣傳力度。定期開展規范法律服務從業行為的宣傳活動，指導公眾識別律師事務所、基層法律服務所和法律咨詢服務公司，區分律師、基層法律服務工作者與法律咨詢服務從業人員的區別，假冒律師執業的行為，引導公眾選擇適當方式維護自身合法權益。

感謝你們對市場監督管理工作的關心和支持。

聯 系 人：省市場監督管理局信用處 趙向陽

聯系電話：0731-85693416

湖南省市場監督管理局

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