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湖南省市場監督管理局

2023年法治政府建設情況報告

2023年，省市場監管局認真對標對表法治政府建設工作要點及要求，學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想和“法治工作全局化、全局工作法治化”的工作原則，全面履行市場監管職責，有條不紊、按序推進法治建設工作，圓滿完成了各項既定任務。現將有關工作情況匯報如下：

一、總體情況

（一）學習貫徹習近平法治思想走實走深

我局把學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為重大政治任務來抓，將主要內容納入局黨組理論學習中心組學習。在省局法治建設工作領導小組會議和全省市場監管系統法治建設工作會議上，局領導領學習近平法治思想，傳達省委全面依法治省委員會2023年第一次會議和全國市場監管系統法制工作座談會精神，進一步指明市場監管系統法治建設工作方向。

    （二）運行法治政府建設工作機制有力有效

1.堅定履行法治建設第一責任人職責。貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，成立法治建設工作領導小組，明確省局主要領導及處室負責人的法治建設第一責任人職責。將法治建設工作納入年度績效考核范疇，與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。成功舉辦“‘五部門+黨校’法治建設合作暨第一屆規范市場監管行政執法研討會”，在全國市場監管部門率先建立與公檢法司四部門常態化溝通協調機制。

2.認真謀劃部署全年法治工作任務。召開法治建設工作領導小組會議和全省市場監管系統法治建設工作會議，審議通過《湖南省市場監督管理局2023年法治建設工作要點》，總結2022年全省系統法治建設工作成效，安排部署年度重點工作及任務。

3.全面開展法治市場監管建設評價及案卷評查工作。由省局領導帶隊，抽調各地實務專家60余名，分7個小組赴14個市州、長沙市知識產權局及部分縣市區開展2023年度法治市場監管建設評價現場核查及案卷評查，結合日常評價，對各地法治建設、行政執法進行全面“體檢”，各地受領問題清單后予以整改落實，有效提升全省系統的法治建設水平和執法能力。

（三）開展立法和制度建設有點有面

推進《湖南省食品生產加工小作坊小經營店和食品攤販管理條例》修訂工作。報省人大作為2024年立法計劃提請審議項目，送省政府作為2024年立法計劃出臺項目。為商標法、產品質量法等130件法律法規規章及規范性文件提供修改意見。完成11份規范性文件或重要文件的合法性和公平競爭審查。根據省司法廳工作要求，梳理上傳我局現行有效規范性文件39件，完成7部地方性法規的清理。開展市場監管系統法律匯編工作。修訂印發《湖南省市場監督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準》，進一步規范指導全省系統執法行為。

（四）推進執法監管嚴肅嚴格

1.持續推進優化營商環境工作

（1）實施“證照分離”、“一照通”改革，加大商事登記改革力度。涉企行政審批事項中直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾的“進前三扇門”事項146項，比全國版增加了26項。推動完成內資企業開辦“一網通辦”，實現多個許可事項“證照聯辦”。將市場主體線上開辦、變更、注銷服務集成為“一件事”主題應用場景，便利服務企業。第一批納入事項共34項，涉及部門12部門。

（2）認真落實“發展六仗”有關部署，有效促進市場主體高質量發展。截至2023年底，全省實有經營主體突破700萬戶大關，達到712.78萬戶，同比增長12.18%。全年全省新設經營主體122.91萬戶，日均新設經營主體3414戶，凈增經營主體77.39萬戶。

（3）在全省14個市縣開展商事登記確認制、市場準入準營承諾即入制等改革試點，積極為全省商改工作積累可復制可推廣的經驗。

（4）貫徹落實國務院穩經濟一攬子政策措施，出臺扶持個體工商紓困發展的22條措施，與22家銀行簽署了“服務市場主體高質量發展”政銀戰略合作協議，推動金融機構加大個體工商戶金融支持力度；組織開展首屆“湖南省個體工商戶服務月”活動，大力推進“個轉企”。

2.有序開展綜合執法工作

（1）深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊十類重大違法行為。全省系統共查辦民生領域十大類案件1.48萬件，涉刑移送公安機關159條；2起案件被列為總局典型案例，有關經驗做法被總局推介5次，全省14個市州局共發布了“鐵拳”行動典型案例288件。

（2）深入打擊侵權假冒行為。全年系統查辦各類侵權假冒案件0.78萬件，搗毀窩點10個，移送司法機關案件44件。發布典型案例共17件，入選總局典型案例1件，向國家打擊侵權網站報送新聞83條。 

（3）全面開展綜合治理加油機作弊專項行動，全年全省系統出動執法人員10.2萬人次，檢查加油站3374家次，加油機11268臺，查處油品質量違法違規行為案件29起，加油站計量器具作弊立案141起。

（4）縱深開展過度包裝專項治理行動，共出動執法人員6000余人次，檢查市場經營主體8911家，責令改正120家，立案查處1起，發布典型案例5起。

（5）有效開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，共出動執法人員27.38萬人次，檢查水產制品生產企業、加工小作坊及農貿（批）市場5.32萬家次，商超9.82萬個次，餐飲單位17.49萬家次，監測電商平臺8.8萬個次，對電商平臺開展行政指導693次，督促下架非法交易信息95條，查辦案件86件。

（6）嚴厲打擊煙草經營違法行為，規范煙草市場經營秩序，共出動執法人員1.8余人次，檢查經營戶3.1萬余戶，查處無證經營案件572起，查獲假煙4165支，電子煙煙具19萬余支，一次性電子煙9萬余支，電子煙煙彈7422顆。

3.嚴格開展食品安全監管

2023年，全省食品安全形勢總體平穩，沒有發生較大及以上事故，全省食品安全評價性抽檢和農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上，食品安全公眾滿意度為87.78分，同比提高0.26分，群眾安全感進一步提升。在全國2022年食品安全評議考核中，我省獲評A級等次。開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全省檢查生產經營主體86.07萬戶，處置問題11.53萬個，點名通報和督辦重點問題147個，處置率達99.64 %，查辦案件1.5萬余起。持續實施校園、農村、網絡食品等十二大攻堅行動。開展大米質量整治行動，標稱我省生產的大米重金屬鎘項目不合格率降至0.69%。食品抽檢監測26萬余批次，不合格率為3.53%，核查處置1.04萬余件，行政處罰0.67萬件，移送公安機關62件。聯合相關部門開展2023年學校食品安全和疫情防控工作省級聯合專項檢查，全省共抽查123所大中小學、幼兒園、校外托管機構，問題交辦屬地監管部門處置。對全省30家校外供餐配送企業開展風險排查專項治理。全年出動執法人員58070人次，檢查食品保健食品生產經營單位46905家次，辦理虛假宣傳、欺詐行政處罰案件128件，移送公安機關違法案件10件，刑拘9人。

4.強化特種設備安全監管執法

2023年，全省特種設備領域未發生較大及以上事故，保持了特種設備安全形勢持續穩定。制定“特種設備安全監管執法評價排名”評分標準，按季度對各市州局執法情況進行排名，并由省安委通報給各市州政府，督促基層有件必辦、有案必查。2023年，全省共下達監察指令書12310份，封停設備2410臺（套），立案4269件。全省特種設備生產企業998家，使用單位84355家，已配齊主要負責人、安全總監、安全員。

5.加強消費者權益保護

全系統以高效、快捷、便民為目標，加強消費維權體系建設，組織開展全省12315效能評價，消費維權實現了舉報受理信息化、維權網絡便民化、糾紛處理高效化。2023年，全省共受理消費者投訴舉報咨詢54萬余件，為消費者挽回經濟損失1.3億元。

6.依法開展“雙隨機、一公開”監管

牽頭做好全省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作，出臺抽查工作計劃，不斷拓展成員單位范圍，目前省級“雙隨機、一公開”監管成員單位達24個，全省市場監管領域省、市、縣、所四級共5083個單位統一使用省級平臺開展部門內和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。推動將信用承諾有關事項納入抽查范圍，統籌檢查方式相近的各類抽查任務，將更多事項納入聯合抽查范圍，繼續推動實行“X+2”綜合監管模式，實現“進一次門、查多項事”。2023年，全省列入經營異常名錄企業11萬余條次。

7.嚴把產品質量安全執法

截至2023年底，國家實施工業產品生產許可證管理的產品共10大類，全省現有有效期內工業產品生產許可證1142張。開展重點工業產品質量監督抽查，下達抽查方案5個，全年對6642家企業的213種11591批次工業產品開展質量抽查，依法處置抽檢不合格產品1464批次；對危險化學品、煙花爆竹、消防產品、防爆電氣、燃氣器具及配件等高質量風險產品開展專項治理，檢查企業8949家，立案查處質量違法案件545起。

8.積極開展反不正當與反壟斷工作

全年排查、核查各類壟斷線索30余件；立案查處經營者壟斷案件11件，辦案數量居全國第一。對省聯席會議成員單位開展公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估，審查文件1244件，糾正問題文件10份。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共清理政策文件1萬余件，發現問題文件60件，其中廢止40件，修訂20件。開展規直打傳行動，全年共出動執法人員25621人次，開展排查活動3249次，取締傳銷窩點94 個，勸返遣散傳銷人員529人，立案查處62起。聯合省藥監局開展醫藥領域不正當競爭及腐敗問題集中整治工作。部署開展網絡教培機構違法經營行為專項整治行動。

9.穩步推進價格領域執法

部署價格領域專項整治行動，全省檢查單位0.7萬余家，立案500余起。推進涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動，全省共檢查市場主體5.5萬余家次，立案查辦各類違法案件91起，相關工作成效獲總局連續三期專題簡報予以通報肯定。搭建價格監控體系，在市州全覆蓋設112個監測點，實現全省范圍重要民生商品及涉疫藥品用品等56個品類價格動態監測。

（五）落實“誰執法誰普法”責任制全面全域

1.開展專項普法活動。根據總局部署，開展“法治下基層”活動，從立法、執法監督、業務提升等方面深入基層普法教育。舉行“‘五部門+黨校’法治建設合作項目簽約儀式暨第一屆規范市場監管行政執法研討會”，與省委黨校、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳達成法治建設合作機制，對基層市場監管執法中存在的疑難問題予以指導，疏通執法實踐的“最后一公里”。

2.開展市場監管普法宣傳。充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“5·17”預防野生蘑菇中毒宣傳日、特種設備安全宣傳周、食品安全宣傳周、湖南省質量月等紀念日以及單項法律頒布實施周年日的重要時間節點，運用官網、官微以及現場活動等方式，面向廣大人民群眾開展習近平法治思想、憲法、消費者權益保護、信訪工作、知識產權保護、食品藥品安全等方面的普法宣傳，進一步提升民眾的法治意識，強化法治素養，取得了良好的社會效益和宣傳效果。

二、下一步工作計劃

（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想

    深刻領會全面依法治國的要求，采取交流研討、實地教學、專題講座、自學自研等形式，加強原文原著學習，將習近平法治思想的學習貫徹推向深入。

（二）持續推動建章立制

力爭2024年修訂出臺《湖南省食品生產加工小作坊小經營店和食品攤販管理條例》，進一步強化小作坊、小經營店、食品攤販規范管理，保障“三小”從業群眾的合法權益。開展規范性文件清理及合法性和公平競爭審查，不斷推動完善制度建設。

（三）嚴格規范行政執法

全面推進嚴格規范公正文明執法，推動行政許可、處罰裁量權實施辦法和基準在執法中的運用，開展年度案卷評查和專項案卷評查，貫徹實施《市場監督管理行政執法責任制規定》，促進市場監管行政執法更加合法規范、公平公正。

（四）不斷加強執法監督

繼續開展對全省市場監管系統的法治建設評價及案卷評查工作，全面掌握全省市場監管法治建設的相關情況，力爭市場監管部門法治建設再上臺階。

（五）繼續深化“法治下基層”活動

2024年我局計劃以更多樣的方式、更專業的內容，探討更多市場監管部門執法工作中的問題，推動全系統法治建設能力全面提高。