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湖南省市場監督管理局

2021年法治政府建設年度報告

2021年，湖南省市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，圍繞黨和政府中心工作，緊扣進一步依法治國總目標，圍繞市場監督管理法治建設的主題，按照國家市場監管總局及中共湖南省委法治湖南建設領導小組的要求，大力推進市場監管法治建設，市場監管依法行政能力不斷提升、執法監督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。

一、高度重視，深入學習貫徹習近平法治思想

全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國委員會會議精神，不斷加強理論學習，提高政治站位。一是局黨組帶頭學。局黨組多次以市場監管大講堂和理論學習中心組形式開展習近平法治思想專題學習。二是以考促學。全局將學法、遵法、守法、用法作為重點任務，落實國家工作人員學法用法工作，組織全局機關干部參加學法考試，參與率、通過率達100%。三是以賽促學。積極組織全省系統人員參加總局舉辦的第二屆全國市場監督管理法律知識競賽，包括在職公務員、事業編制人員共計24000余人參賽；組織開展湖南省市場監督管理局第一屆法律法規知識競賽，通過線上、線下兩個環節最終決選出團體和個人的各類獎項。通過參與總局、省局組織的法律法規知識競賽，全系統干部職工激發了學習法律法規的熱情，有效提升了法律素養，提高了依法行政水平。四是以研促學。開展了2021年度市場監管系統法治理論與實踐問題研究課題征集，重點對行政執法中的法律競合、打擊傳銷執法等亟待研究解決的、復雜的、有重要現實意義的問題進行研究，推動解決市場監管領域難題。

二、強化領導，完善法治建設工作機制

堅決貫徹落實《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推行法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，建立健全第一責任人相關工作機制，充分履行第一責任人職責。在成立法治建設工作領導小組及完善相關工作機制的基礎上，召開了法治建設工作領導小組會議，印發了《湖南省市場監督管理局2021年法治建設工作要點》。將法治建設工作納入年度績效考核范疇，與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。法治建設第一責任人年底向法治建設工作領導小組進行述職，報告法治建設履職情況。2021年初，省局法治建設第一責任人在述職述廉述法述黨建大會上進行述法，報告法治建設履職情況。

三、整章建制，完善法治建設制度體系

2021年省局共參與總局及省人大143件法規規章制度的征求意見活動。組織《湖南省檳榔制品監督管理辦法》（政府規章）立項申報工作、《湖南省專利條例》、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》立項申報修訂工作以及《湖南省知識產權促進保護條例》的立項論證工作，向人大申報了修改《湖南省行政事業性收費管理條例》。加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定和管理流程，完成了18個規范性文件（其中5件由省局起草，省政府發文）的合法性審查和公平競爭審查，相關文件也報送省司法廳辦理“三統一”手續。對省局2018年合并前的規范性文件進行了全面清理，保留了9件，其他全部廢止。《中華人民共和國行政處罰法》修改后，對現行政府規章設定的罰款事項進行了全面清理，經建議，廢止了《湖南省用能和排污計量監督管理辦法》。

    四、站穩人民立場，堅持嚴格規范公正文明執法

1.加強執法人員資格管理。嚴格根據有關規定及省司法廳的有關要求，建立行政執法證專業考試1000題題庫，做好行政執法人員執法資格考試、資格重新認定、“兩證”重新核發、服裝發放前期工作等。至2021年12月底，省局共有237名工作人員取得執法資格。同時，為保障全省市場監管部門行政執法人員依法履行法定職責，有效防范執法風險，進一步提升市場監管效能和服務高質量發展水平，省局擬出臺《行政執法人員履職盡責免責辦法（試行）》，目前已經局務會通過，即將公開發布。

2.建立執法協調機制。以聯合執法為主要方式，逐步探索建立與公檢法、工信、海關、農業等部門的工作協作機制、協調會商機制、信息資源共享互通機制。探索行刑紀銜接貫通機制。

3.推行柔性執法。為進一步優化營商環境，包容審慎監管，規范市場主體生產經營行為，根據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定，2021年省局研究出臺了湖南省市場監管部門《輕微違法行為不予處罰、免于處罰規定》，該規定包含市場主體登記備案、廣告、價格、商標、認證、計量、工業產品生產許可、食品安全管理領域的輕微違法行為的不予處罰情形及食品、廣告、特種設備、電子商務管理領域的減輕處罰情形，對我省市場監管領域推行柔性執法、推進審慎包容監管具有重要意義。

4.規范執法權行使。省局制定了《規范行政許可裁量權辦法及基準（試行）》《行政許可文書格式范本（試行）》《行政檢查執法文書格式范本（試行）》，明確了市場監管領域實施行政許可應當遵循的原則，從設定依據、登記機關、所需提交的材料、各類材料規范、申請方式、受理與決定、辦理結果、裁量權等方面確定了涉及省市縣三級的各項行政許可的具體情形，同時明確行政許可、行政檢查各類文書范本，有效推動了全省行政許可、行政檢查行為的規范實施。

5.建立法治建設專家庫。為深入貫徹習近平法治思想，強化省局法治建設，促進依法行政，省局建立了《湖南省市場監督管理局法治建設專家庫》，庫內成員均為人民法院、檢察院、公安、司法、基層市場監管部門、高等院校法學院、律師事務所等單位中從事相關研究、實務工作的人員，為省局法治建設過程中的重大疑難問題進行研究、提供咨詢，為進一步推動法治化市場監管建設提供有力條件。

五、加強執法監督，促進全系統法治統一

1.推進“三項制度”的落實。認真落實重大行政執法決定法制審核制度，為進一步規范重大行政執法行為，貫徹落實重大行政執法決定法制審核制度，深入推進依法行政，省局2021年制定出臺了《湖南省市場監管局重大行政執法決定法制審核辦法》，從法律依據、定性及范圍、法制審核內容及流程、法制審核決定作出、動態管理、歸檔保存等方面對重大行政執法決定法制審核作出了詳細具體的規定；推動行政執法全過程記錄，嚴格按照執法程序要求，確定執法各環節的記錄方式和要求，明確執法記錄信息歸檔、保存和使用，通過規范執法文書制作、文字記錄，推行執法全過程記錄的合法化、規范化；穩步推進行政執法公示制度，堅持以“互聯網+政務”“互聯網+監管”為方法，公示主體職責，以“雙隨機、一公開”監管為模式，公示執法過程，以信用分級分類監管為手段，公示執法結果。

2.開展執法案卷評查工作。一是2021年11月，省局組織開展了年度行政執法案卷評查工作，對省局機關12個相關業務處室、全省14個市州局、長沙市知識產權局及14個區縣局的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等案卷進行了現場交叉互查，本次評查中，14個市州共自查許可案卷101826卷，行政處罰案卷1648卷，各處室共自查行政許可案卷12733卷，行政處罰案卷7卷。8個現場評查小組共評查行政許可案卷295卷，行政處罰案卷296卷。發布案卷評查優秀案例10件。二是2021年9月23日-24日省局組織開展了全省2020年食品安全抽檢監測核查處置行政處罰案卷專項評查工作。通過各類案卷評查，發現了各單位在依法行政工作中的亮點及行政執法過程中存在的問題，有效提高了執法規范度。

3.強化行政復議和應訴糾錯功能。省局2021年共處理行政復議案件39件，處理行政訴訟案件11件。通過行政復議和行政應訴工作，發現行政機關的行政行為存在的問題，并向相關業務處室、被申請人送達《行政復議意見書》或《工作建議函》，要求相關業務處室加強對該行為的指導和監督，要求被申請人糾正相關行政行為，并將處理結果進行報告，對省局的行政執法行為起到監督作用。

六、積極推進誰執法誰普法工作

制定《湖南省市場監督管理局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》《湖南省市場監督管理局2021年度“誰執法誰普法”實施方案》，明確指導思想、主要目標和工作原則，重點對象和內容，主要任務和措施并將任務分解各處室，牽頭全力推進市場監管普法工作的開展。建立健全普法工作監督檢查制度，結合法治建設考核評價及年底工作，進行定期檢查與不定期抽查。派人參與依法治省辦法治建設督查和法治政府建設示范創建工作專家評估工作、按時向依法治省辦和司法廳報送各類情況和材料。

落實國家工作人員學法用法工作，制訂了《湖南省市場監督管理局2021年度學法考法組考工作方案》《湖南省市場監督管理局關于組織好2021年度學法考法的通知》，完善了市場監督管理工作常用的15部法律為今年省局行業組考學習考試內容的題庫，保證了該項工作的如期開展。

有針對性地開展調研工作，收集基層法治建設的現狀、問題并及時研究，安排專項經費支持市縣局開展法治工作，派人參加市縣局法治培訓授課、宣講法律法規和業務知識，開展了行政處罰程序及實務、行政許可程序及實務、投訴舉報處理暫行辦法適用、行政執法案例解析等主題宣講活動，努力提高法制人員政策和業務水平。

運用湖南省市場監督管理局官網、官方微信及時普及法律知識，增強生產經營者法律意識，切實維護自身利益，營造良好的市場法治氛圍。重點對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國長江保護法》等新制修訂的法律法規進行宣傳，利用紀念日以及單項法律頒布實施周年日等重要時間節點，如“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“10·14”世界標準日、食品安全宣傳周等開展法治宣傳工作。組織開展“法律進企業”活動，采取多種形式面向市場主體開展法治宣傳，培養市場主體守法經營意識，開展“法律進網絡”活動，推進網絡平臺依法治理。同時，為全面提升全省市場監管系統干部行政執法能力和監管水平，適應新形勢下的監管工作需要，省局舉行省市場監管局法制建設業務培訓班，來自14個州市的各市場監管業務骨干參培，重點對習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》、新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》及涉及市場監管領域的各類法律法規進行了解讀與學習。

2022年湖南省市場監督管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅守初心，勇擔使命，為開創市場監管法治建設新局面，推進法治市場監管再上新臺階不懈奮斗，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。