【紅網(wǎng)】職能部門看“民營經(jīng)濟31條”：服務要更優(yōu)、支持要更大
紅網(wǎng)時刻新聞記者 李兵 長沙報道 這幾天，民營經(jīng)濟因《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）而備受關注。紅網(wǎng)“觀潮的螃蟹”在接連推出“企業(yè)家說”“專家學者說”之后，今天推出網(wǎng)友期待的“職能部門說”。 從企業(yè)反響到專家剖析，政策“大禮包”到底如何派發(fā)？本期“觀潮的螃蟹”我們采訪了湖南省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局以及湖南省、長沙市工商聯(lián)等職能部門和相關單位的負責人，聽他們談如何盡快推動“民營經(jīng)濟31條”在湖南落地、落實、落細。 相關職能部門最關注哪一點？ “促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，是工商聯(lián)工作的主題。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，前提是民營經(jīng)濟人士健康成長。《意見》中明確的‘促進民營經(jīng)濟人士健康成長’。”湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健對此尤為關注。 當前，隨著民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，民營經(jīng)濟人士隊伍持續(xù)壯大，民營經(jīng)濟人士的價值觀念和利益訴求日趨多元，促進民營經(jīng)濟人士健康成長的任務日益重要并具有挑戰(zhàn)性。 張健留意到，《意見》聚焦培育和弘揚企業(yè)家精神、加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設、完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系、全面構建親清政商關系等方面，繪出了清晰的政策路線圖，必將為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力和堅強保障。 長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。從湖南2022年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，湖南民營經(jīng)濟發(fā)展格局從“65789”攀升至“76999”，彰顯出民營經(jīng)濟已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要支撐，成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，切切實實承擔著“推動中國式現(xiàn)代化的生力軍”的職能。 “《意見》明確將‘支持提升科技創(chuàng)新能力’作為推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，從鼓勵加大研發(fā)投入、開展關鍵核心技術攻關，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化等方面作出了具體部署，為提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力提供了重要制度支撐。”湖南省科技廳黨組書記、廳長李志堅說。 “《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，無論‘中共中央 國務院’所代表的頂層設計，還是‘民營經(jīng)濟’本身的重要性和話題度，都足以說明它的重量級。”湖南省發(fā)改委相關負責人表示。 湖南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、總經(jīng)濟師熊琛關注到《意見》中提到的“完善融資支持政策制度”等內(nèi)容。同時，他也向記者分享了一則好消息。今年以來，湖南省工信廳多次下沉調(diào)研，了解涉企數(shù)據(jù)歸集、平臺合作對接等情況，積極探索開展中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款。截至目前，湖南省中小企業(yè)融資服務平臺已經(jīng)協(xié)助合作銀行累計為企業(yè)授信350.71億元，放貸279.79億元，有效緩解了中小企業(yè)的融資難題，降低了融資成本。 “融資難、融資貴是影響民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一，特別是在經(jīng)濟下行壓力下，部分企業(yè)經(jīng)營困難、現(xiàn)金流緊張，進一步加劇了融資難融資貴現(xiàn)象。因此《意見》中‘完善融資支持政策制度’的表述引人關注。”湖南省地方金融監(jiān)管局政策法規(guī)處負責人表示。 “刀刃向內(nèi)”加大約束力度 “一針見血，切中要害，直面當下民營企業(yè)的困惑和難題。”張健表示，《意見》第六條明確提出“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”。一方面，民營企業(yè)要講誠信，合法合規(guī)經(jīng)營，這是企業(yè)的生存之本、發(fā)展名片、底線要求；另一方面，政府部門也要講誠信，這不僅僅是作風要求，更是我們黨和政府執(zhí)政為民、取信于民的基本形象要求。 企業(yè)是經(jīng)濟的“細胞”，更是經(jīng)濟保持活力、推動技術進步、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關鍵主體。但是，在實際發(fā)展過程中，仍有隱形門檻高、融資難、“一刀切”等問題阻礙著企業(yè)的轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展。 李志堅說，“《意見》的出臺，既從正面激勵的角度，強調(diào)政府部門要進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，完善健全民營經(jīng)濟的法治保障，支持民營經(jīng)濟人士健康成長；更從反面約束的角度，通過失信懲戒、負面清單、涉企收費清單等方式，對政府行為予以規(guī)范與監(jiān)管，做到了‘雙向發(fā)力’。”這種“刀刃向內(nèi)”的做法，既是對當前民營企業(yè)關切的重點、難點、熱點給予了有效回應，也為中長期的可持續(xù)發(fā)展作了一個制度性安排。 “政府部門是營商環(huán)境的營造者、參與者、維護者，是影響營商環(huán)境的關鍵因素，必須牢固樹立起‘刀刃向內(nèi)’的自我革新意識，堅持從自我做起、從自身抓起，堅決破除‘官本位’思想，創(chuàng)新科技創(chuàng)新管理與服務，強化日常監(jiān)督管理，堅決杜絕違約毀約、拖欠賬款、變相設定準入障礙等行為，營造公平公正發(fā)展環(huán)境。”李志堅說。 今年以來，湖南省市場監(jiān)管局在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，積極開展“質(zhì)量體檢進企業(yè)”“風險監(jiān)測進賣場”質(zhì)量技術幫扶活動，選派專家團隊，采取“質(zhì)量體檢、技術幫扶、上門服務”的形式，免費開展產(chǎn)品質(zhì)量“巡回問診”，出具“質(zhì)量藥方”，幫助指導企業(yè)化解質(zhì)量安全風險。 “日前，湖南省發(fā)布了《企業(yè)商業(yè)秘密保護管理規(guī)范》，是全省首個商業(yè)秘密保護地方標準，將為省內(nèi)企業(yè)商業(yè)秘密保護管理工作提供基礎性制度支撐，對提升全省知識產(chǎn)權保護整體水平，維護公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為推動‘三高四新’知識產(chǎn)權強省建設具有重要意義。”湖南省市場監(jiān)管局黨組書記、局長錢俊君介紹說。 湖南省地方金融監(jiān)管局堅持金融工作的政治性、人民性，圍繞金融工作三大任務，不斷深化金融供給側結構性改革，致力于引導金融機構為實體經(jīng)濟提供更多元的金融服務，持續(xù)加大民營、小微等薄弱領域金融支持力度。“這次中央政策的及時出臺，進一步堅定了我們工作的信心，也為我們明確了今后工作努力的方向。”湖南省地方金融監(jiān)管局政策法規(guī)處負責人表示。 政策落地不折不扣，職能部門將這樣做 俗話說，“一分部署，九分落實”。《意見》對支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作了全方位的部署，當前最重要的就是系統(tǒng)抓好落實。如何促進“民營經(jīng)濟31條”在湖南落地落實，引發(fā)了大家的深入思考。 “沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權。任何時候，調(diào)查研究的傳家寶不能丟。”張健認為，要用好重大建言、政協(xié)提案、信息專報、社情民意等議政建言渠道，助推企業(yè)急需政策應出盡出，推動政策落地落實。用好法律維權、法治宣傳、商會調(diào)解、企業(yè)合規(guī)等工作載體，法治護航“兩個健康”。按照統(tǒng)一部署要求，和發(fā)改委等相關部門一起對《意見》落實情況開展調(diào)研，聽取企業(yè)、商會意見，及時向湖南省委、省政府提出完善建議，推動《意見》落到實處。 “《意見》明確要求加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。”李志堅表示，要帶頭落實科技領域相關政策，并開展專項檢查，及時掌握政策落實情況，查找科技政策落地存在的問題與障礙，分析原因、制定對策，推動政策落實落地。同時，加強與財政、發(fā)改、工信等部門的溝通對接，提升在政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等方面的協(xié)同性，形成推動政策落地的合力。 錢俊君表示，“湖南省市場監(jiān)管局將積極推動《意見》的貫徹落實，深入推進經(jīng)營主體培育工程，深化商事制度改革，著力優(yōu)化提升消費環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。” 事實上，圍繞全面落實公平競爭，湖南動作頻頻。2022年，湖南在全國率先出臺促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展相關文件，明確提出大力實施經(jīng)營主體倍增工程和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動。 錢俊君介紹，“今年1-6月，全省新設立經(jīng)營主體66.97萬戶，其中企業(yè)21.45萬戶。截至6月底，全省實有經(jīng)營主體677.14萬戶，同比增長9.56%；其中企業(yè)173.60萬戶，同比增長23.14%，企業(yè)占比持續(xù)提升。” 目前，民營經(jīng)濟發(fā)展還面臨準入門檻較高、不公平競爭等問題。當下最需要做的就是更好促進民營經(jīng)濟平等參與競爭、有效激發(fā)民營企業(yè)活力。 下一步，湖南省發(fā)改委將進一步加大改革力度，強化政策支持和服務保障，營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)健康發(fā)展。 湖南省發(fā)改委相關負責人告訴記者三點想法： 第一、加快構建全國統(tǒng)一大市場，讓民營企業(yè)競爭更加公平。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，保障民營企業(yè)平等獲取市場機會、參與競爭。例如，破除阻礙土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，各類經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素。破除招投標隱性壁壘，維護公平競爭的招投標市場秩序。 第二、加大支持民間投資力度，讓民間投資空間更為廣闊。讓更多的民營企業(yè)參與到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中來，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。例如，支持引導民營企業(yè)參與“一帶一路”建設，支持民營企業(yè)市場化法治化債轉股和發(fā)行企業(yè)債券，大力推廣“信易貸”，降低融資成本。 第三、進一步強化服務保障，讓民營企業(yè)發(fā)展更有信心。在優(yōu)化服務和政策執(zhí)行上下功夫，真正把政策紅利釋放出來。例如，加快營商環(huán)境專門立法，以更為科學、合理、有效的指標體系和評價方法開展營商環(huán)境評價，倒逼各地加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。對損害民營企業(yè)合法權益、不落實支持政策的，會同有關部門嚴肅查處，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。 持續(xù)營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會范圍 目前，世界百年未有之大變局加速演進，中國民營經(jīng)濟面臨經(jīng)營壓力。建立良好、穩(wěn)定、正面的預期，穩(wěn)定信心，是當下民營經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。 湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記劉事青表示，工商聯(lián)作為“民營經(jīng)濟人士之家”，第一時間在全省民營經(jīng)濟領域做好《意見》宣傳和解讀，大力強化信心優(yōu)化服務，積極推動政策落實落地，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既要做好答疑、解惑、提振信心的工作，讓他們消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展，又要引導廣大民營企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。 “激發(fā)‘闖’的動能，持續(xù)提振民營企業(yè)發(fā)展信心，堅定民營企業(yè)發(fā)展決心，激發(fā)民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)激情；壓實‘干’的責任，切實當好民營經(jīng)濟的服務員、守護者和知心人，積極營造全社會關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。”長沙市副市長、市工商聯(lián)主席康鎮(zhèn)麟表示，長沙正以常態(tài)化政企溝通解決民企難題，以權益維護、企業(yè)合規(guī)等硬舉措護航民企發(fā)展，以“12345政企通”回應民企關切，積極推進各項政策落地見效，努力為湘商回歸“鋪路子、架梯子、搭臺子”，推動民營企業(yè)“敢想、敢闖、敢投、敢干”。 企業(yè)是創(chuàng)新的主體，“專精特新”企業(yè)是創(chuàng)新的排頭兵。民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新力，加大力度推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展十分重要。 李志堅說，“當前，關鍵是要落實好研發(fā)獎補、稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等政策，推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款提速、擴面、放量，帶動社會資本、金融資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，幫助更多的民營企業(yè)解決融資難融資貴問題，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。” 金融既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。在金融服務方面，湖南省地方金融監(jiān)管局政策法規(guī)處負責人表示，“下一階段，要積極舉辦銀企對接活動，持續(xù)加大對民營等普惠領域金融支持力度。湖南將加大對‘專精特新’中小企業(yè)上市培育工作力度，加快推進省天使投資股權引導基金改革試點工作。同時，圍繞股權投資做引導，債券融資做增信，資本市場募資做培育，統(tǒng)籌推進供應鏈金融、綠色金融、科創(chuàng)金融和普惠金融等領域改革創(chuàng)新。” 圍繞加快推動數(shù)字化轉型和技術改造。熊琛表示，將深入推進“智賦萬企”行動，把制造業(yè)關鍵領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的中小企業(yè)作為數(shù)字化轉型試點的重點方向，力爭到2025年推動全省70萬家企業(yè)上云，4萬家企業(yè)上平臺，讓更多企業(yè)插上智能化翅膀，著力提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。 參與記者：劉玉先 劉璇 劉志雄 胡沖 肖娟
公安機關備案號：43010302001013